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測繪地理信息標準化“十二五”規劃

測繪地理信息標準化“十二五”規劃

測繪地理信息標準化是測繪地理信息事業的重要組成部分,是促進測繪地理信息事業轉型發展、提升測繪地理信息保障服務能力的重要技術支撐,對測繪地理信息技術進步、產業升級和事業發展具有巨大推動作用。為統籌測繪地理信息標準化工作,全面推進實施測繪地理信息標準化戰略,明確測繪地理信息標準化“十二五”發展方向、主要目標和重點任務,更好地發揮標準化對測繪地理信息事業發展的支撐和保障作用,根據《國務院關于加強測繪工作的意見》、《測繪地理信息發展“十二五”總體規劃綱要》、《全國基礎測繪“十二五”規劃》和《標準化事業發展“十二五”規劃》,結合測繪地理信息標準化工作實際,制定本規劃。

一、形勢分析

(一)進展和成效

“十一五”期間,我國測繪地理信息標準化工作進展迅速、成效顯著。制度建設逐步深化、工作機制不斷完善,標準制修訂納入體系化軌道,制修訂了一大批測繪地理信息國家標準和行業標準,有效扭轉了標準嚴重滯后的局面,與國際先進水平的差距逐漸縮小。

測繪地理信息標準化工作機制不斷完善。發布實施了測繪地理信息標準化工作規劃和各項規章制度;測繪地理信息標準化統籌協調持續加強,全國地理信息標準化技術委員會、測繪標準化工作委員會不斷擴大委員覆蓋范圍,針對重點領域探索設立工作組;面向社會公開征集標準項目提案,鼓勵具備一定技術條件和工作基礎的企事業單位承擔或參與標準制修訂,初步建立了開放的測繪地理信息標準形成機制,測繪地理信息標準化工作朝著制度化、規范化方向不斷發展。

測繪標準體系和地理信息標準體系基本建立。編制了測繪標準體系和國家地理信息標準體系,確定了測繪地理信息標準的層次、分類,科學描述和界定了各項標準的定位、內容和相互關系,為測繪地理信息標準制修訂管理提供了依據和參考,提高了標準的科學性、協調性和適用性。

測繪地理信息標準制修訂成效顯著。完成了140余項測繪地理信息國家標準、行業標準的制修訂工作,發布實施了一批基礎性、關鍵性、適用性強的測繪地理信息標準,有效扭轉了測繪地理信息標準滯后于技術發展或生產應用的局面;《導航電子地圖安全處理技術基本要求》等標準突破了制約地理信息產業發展的瓶頸,促進了測繪地理信息事業健康、快速發展;完成了 20多項國際標準的采標,與國際標準化先進水平的差距逐步縮小。

(二)形勢與需求

當前, 我國政府高度重視標準化工作,社會公眾對標準化工作更加關注,標準化在國民經濟和社會發展中的地位和作用顯著增強?!笆濉逼陂g,我國測繪地理信息事業發展進入了全面構建數字中國的關鍵期、監測地理國情的開篇期、發展地理信息產業的機遇期、加快建設測繪強國的攻堅期,測繪地理信息標準化工作的發展空間更為廣闊,必須樹立世界眼光,加強戰略思維、把握大局,主動適應新形勢、新變化,實現創新發展,建設測繪地理信息標準化強國。

構建數字中國需要標準引導。建設數字中國是我國國民經濟和社會信息化的重要內容和重要基礎性、戰略性工作。隨著數字中國、數字省區、數字城市建設的不斷深入,急需通過標準來科學界定數字地理空間框架的概念、內容和技術要求,規范、統一數字地理空間框架建設思路,為數字地理空間框架建設提供技術支撐。

監測地理國情急需標準先行。監測地理國情是新時期黨中央、國務院賦予測繪地理信息工作的新使命、新任務,是測繪地理信息服務功能和保障作用的再次提升。明確地理國情監測的工作機制、目標對象、技術方法、成果形式,保障地理國情監測工作順利實施和持續開展,形成多樣化、系統化和規范化的地理國情監測成果,迫切需要探索形成地理國情監測的系列標準。

發展壯大產業依靠標準支撐。地理信息產業是戰略性新興產業和生產型服務業的重要結合點,對于促進經濟發展方式轉變具有重要作用。提升地理信息企業競爭力,需要依靠標準搶占技術和市場先機;地理信息資源廣泛共享與深入應用,離不開標準來引導規范;建立競爭、有序的地理信息市場,有待標準來保駕護航;搶占國際市場制高點,打破國外技術壁壘,急需標準來主導支撐。

建設測繪強國亟待標準突破。建設測繪強國是未來20年我國測繪地理信息工作的重要戰略目標之一,具有國際測繪地理信息標準化主導能力是測繪強國的一項重要指標。目前我國自主測繪地理信息國際標準依然空白,在該領域與當今世界測繪強國的差距較大,急需實現我國自主測繪地理信息標準的國際化突破,增強我國在國際測繪地理信息標準化領域的影響力與競爭力。

(三)問題及差距

當前,與測繪地理信息事業發展的需求相比,我國測繪地理信息標準化仍然存在一些亟待解決的問題,主要是:測繪地理信息標準體系尚需完善,標準化能力仍需提高;標準化統籌協調還需加強,軍民融合、部門協作機制急需強化;標準化工作經費投入不足,標準制修訂步伐有待加快;標準的宣傳推行力度不夠,標準實施情況參差不齊;實質性參與國際標準制定的力度不夠,自主標準國際化仍是空白;標準化基礎研究工作相對薄弱,高層次標準化人才匱乏。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊密圍繞“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的總體戰略,以服務測繪地理信息轉型升級為主線,以信息化測繪體系自主創新為動力,以標準研制為基礎,以標準應用為重點,強化機制創新和能力建設,著力增強標準體系的系統性、協調性、科學性和適用性,為測繪地理信息事業科學發展提供技術支撐和服務保障。

(二)基本原則

圍繞大局,服務發展。圍繞國家經濟社會發展大局和測繪地理信息發展總體戰略,充分發揮標準化在技術自主創新、基礎測繪建設、產業轉型升級、測繪強國進程中的支撐保障作用,使其更好地服務于轉變經濟發展方式和測繪地理信息事業跨越式發展。

統籌協調,形成合力。加強部門之間協同配合,健全標準化管理體制和工作機制,建立測繪地理信息國家標準、行業標準、地方標準和企業標準互補機制;推進軍民測繪地理信息標準通用化,逐步建立軍民標準協同發展機制,廣泛匯聚各方力量,形成合力推進測繪地理信息標準化工作的新格局。

突出重點,整體跨越。緊貼測繪地理信息發展戰略任務和重大需求,以重大測繪地理信息工程、重點科研項目為依托,集中力量加快關鍵性、基礎性技術標準研制,以標準化促進重大工程項目實施和地理信息共享應用,全面提升標準化發展的整體質量效益。

創新驅動,提升能力。以自主創新作為推動測繪地理信息標準化發展的根本動力,強化科技

研發與標準研制的緊密結合,著力提高標準的技術含量和前瞻性,促進自主創新科技成果轉化和高新技術推廣應用,使標準切實成為科技創新轉化為生產力的橋梁。

著眼國際,力求突破。廣泛參與測繪地理信息國際標準化活動,提高參與國際標準化工作的能力和水平,加快采用國際先進標準,積極承擔國際標準制修訂工作,增強我國測繪地理信息標準化的國際話語權,著力推進特色優勢技術和標準的國際化進程,爭取國際標準化工作新突破。

(三)發展目標

到“十二五”末,初步建成適應信息化的測繪地理信息標準體系,形成測繪地理信息國家標準、行業標準、地方標準、企業標準的協調推進機制以及軍民標準的相互轉化機制;測繪地理信息標準化創新能力明顯增強,服務體系與監督機制更加完善,標準的制定、實施和應用水平得到提升,基本滿足測繪地理信息事業與產業協調發展需要;實質性參與國際測繪地理信息標準化活動的能力整體提升,建設測繪地理信息標準化強國邁出堅實步伐;高素質測繪地理信息標準化專業人才隊伍初具規模,支撐標準化工作持續、快速發展的人才保障能力顯著增強。

——建成科學完善、動態更新的測繪地理信息標準體系,制修訂約 00項測繪地理信息國家標準和行業標準,測繪地理信息標準標齡基本保持在年之內,相關國際標準采標率達到 %以上。

——建立部門協同、軍民融合的標準統籌協調機制,政府引導、市場主導、產學研用相結合的標準形成機制,國家標準、行業標準、地方標準、企業標準之間分層銜接、協同互補的聯動機制。

——形成覆蓋廣泛、專業結構合理、創新能力強的測繪地理信息標準化人才隊伍,擁有至少名具有國際影響力的測繪地理信息標準化專家?!獪y繪地理信息標準化機構職能進一步拓展,地方測繪地理信息標準化工作力度顯著增強。

——參與國際標準化活動的針對性和有效性明顯提升,實現我國自主創新為主測繪地理信息國際標準零的突破。

三、主要任務

(一)建成標準體系,夯實標準研制基礎

根據測繪地理信息技術發展和社會需求變化,結合重大測繪地理信息工程項目建設和地理信息產業發展,以現有測繪標準體系與地理信息標準體系為基礎,開展各業務領域標準子體系建設,科學表達各類型、各層次標準的內容、內涵與銜接關系,明確國家標準、行業標準布局和強制性標準、推薦性標準構成,留足地方標準對接空間,逐步形成層次分明、結構合理、覆蓋全面、定位準確的測繪地理信息標準體系,提升測繪地理信息管理標準、服務標準與技術標準、基礎標準之間的協調性與統一性,為測繪地理信息標準化提供技術依據。

(二)面向重大工程,增強標準支撐能力

面向地理國情監測、現代測繪基準體系基礎設施建設、海島(礁)測繪、測繪裝備現代化建

設、基礎地理信息數據庫更新、全球測圖和極地測繪、數字城市地理空間框架建設以及地理信息公共服務平臺建設等重大工程項目急需,結合重大工程項目技術研究與生產試驗,加快相關測繪地理信息標準制修訂,實現工程項目成果向國家標準、行業標準轉化。針對信息化測繪體系建設形成的新技術、新裝備、新方法、新工藝、新數據源、新產品等,重點開展測繪地理信息實時化獲取、自動化處理、網絡化服務、社會化應用等方面技術標準的研制工作,為信息化測繪體系建設提供標準支撐。

(三)圍繞產業發展,強化標準引導作用

圍繞基礎地理信息社會化應用、大比例尺數據獲取與處理、地理信息共享與互操作、地理

信息產品與服務等重點熱點領域,緊密結合測繪地理信息企業技術創新和地理信息市場需求,加快地理信息產業相關技術標準研制力度,重點開展基礎地理信息成果管理與應用、城市高分辨率地理信息獲取與處理、地理信息共享與交換、地理信息互操作、地理信息軟件評測、電子地圖產品、遙感影像產品、三維地理信息應用、地理信息公共服務、導航與位置服務、地理信息認證等方面標準的制修訂工作,促進高新技術成果的標準化、標準成果的產業化。針對涉及國家安全、產品質量等關鍵環節,加強基礎性、控制性、強制性標準研制,著力提升標準化保障能力。引導企業根據市場需要形成相應企業標準并推出標準化產品和服務,發揮標準化促進地理信息產業發展的基礎和導向作用。

(四)依托基礎研究,提升標準質量效益

依托國家基礎測繪標準化項目、國家標準化公益性行業科研專項、國家科技計劃技術標準項目,結合測繪地理信息標準化重點領域,加強標準前期基礎研究和后期試驗驗證,促進測繪地理信息高新技術成果轉化為國家標準、行業標準;開展地理國情監測、遙感影像產品分級分類、物聯網地理信息應用、基于云計算的地理信息服務等系列標準的專題研究;研究適合我國國情的測繪地理信息標準一致性測試與評價方法,初步建立測繪地理信息標準一致性測試機制,開展現有國家標準、行業標準以及待立項標準的一致性測試與評價;強化標準試驗驗證的充分性和有效性,提高測繪地理信息標準的科學性、協調性和適用性。

(五)增強領域融合,促進標準化協同發展

加強與國土、建設、規劃、交通、公安、民政、水利等眾多部門和行業的溝通與協調,充分調動多方力量,共同推進測繪地理信息標準化工作,促進測繪地理信息標準的協調一致和標準化協同發展。加強測繪地理信息軍用標準和民用標準編制的協作配合、雙向轉化,以國家標準、行業標準為基礎,探索軍民標準相互轉化的程序和方法,推進軍用標準和民用標準的融合發展;開展軍用標準與民用標準的梳理和分析,盡快形成軍民結合、銜接兼容、協調互補的測繪地理信息標準體系;定期開展軍民標準化溝通交流,促進軍民標準化資源的共建共享。

(六)強化統籌指導,加快地方標準化步伐

推進地方測繪地理信息標準化工作,指導地方圍繞區域發展重點,不斷加大標準化工作力度。強化地方標準化的責任主體意識,切實履行地方標準備案職責;加強對地方測繪地理信息標準立項和制修訂的指導,確保地方標準與行業標準、國家標準之間的協調一致;支持地方開展多種形式測繪地理信息標準化交流與合作,共同組織開展標準化試點示范建設,在數字地理空間框架建設、地理國情監測、新農村建設等領域發揮好地方標準化帶動作用。

(七)推進戰略實施,實現標準國際化突破

全面推進和實施標準化戰略,整合各方面力量和資源,深入參與國際測繪地理信息標準化活動,密切與國際測繪地理信息標準化組織及相關機構的交流和聯系,為實現我國在國際標準化活動中實質參與和重點突破奠定基礎。完善國際測繪地理信息標準化跟蹤研究機制,加強組織、協調和管理,充分發揮專業技術委員會和相關技術支撐機構作用,全面跟蹤研究與我國經濟社會密切相關的國際標準化動態;盡早介入、重點參與事關我國國際競爭力的國際標準制修訂工作,力爭將我國具有技術優勢和特色的測繪地理信息標準轉化為國際標準,實現自主標準國際化零的突破。

(八)建立信息平臺,提高標準化服務水平

建立測繪地理信息標準化綜合信息服務平臺,為標準化提供網絡化綜合管理和信息服務,努力提升測繪地理信息標準化服務能力和水平。建設測繪地理信息標準化專家信息庫和標準資料庫,實現標準化專家信息和標準資料的動態管理;建成測繪地理信息標準制修訂管理系統、標準化信息發布與交流平臺,實現標準制修訂計劃項目執行情況在線管理和標準化信息網絡發布,提供標準化最新動態和科研成果、標準化知識、法律法規、標準編制程序等內容的網絡信息咨詢以及面向社會征求意見、公眾參與等網絡信息交流服務。

四、保障措施

(一)加強組織領導

進一步強化認識,明確責任,切實加強對測繪地理信息標準化工作的統籌協調與組織領導,將測繪地理信息標準化工作置于優先發展的戰略性、基礎性、先行性位置,納入各級測繪地理信息事業工作規劃和年度計劃予以重點部署、重點安排。建立健全省級測繪地理信息標準化管理機構,強化管理職能,充分發揮標準化在測繪地理信息事業發展中的技術支撐和引領作用,通過技術標準來引導、規范事業與產業的發展。

(二)完善政策機制

加強政策研究,完善標準化管理制度,適時修訂測繪地理信息標準化管理辦法等規章、出臺加強測繪地理信息標準化工作的意見。探索建立“政府引導、市場主導、企業主體、社會參與”和“產、學、研、用相結合”的開放型測繪地理信息標準形成機制;逐步深化部門之間、行業之間以及軍民之間“共同參與、各有側重、合力推進”的融合型測繪地理信息標準協調機制。研究建立標準化獎勵機制,探索設立測繪地理信息標準化獎項。落實地方標準立項審查和發布備案制度,促進地方標準與國家標準、行業標準之間的配套與銜接;加強企業標準化指導,促進企業標準體系完善和服務質量提高。探索建立適應新形勢的測繪地理信息認證體系,維護標準的統一性和權威性;研究制定層次合理、重點突出、目標明確的測繪地理信息國際標準化發展戰略,建立切實有效的國際標準化活動跟蹤研究機制和實質性參與國際標準制修訂持續推進機制。

(三)加大投入力度

拓寬標準化工作經費投入渠道,多方位、多途徑、多形式爭取立項,積極爭取國家相關行業部門和重大專項的經費支持,不斷加大對標準化的投入力度,優先支持標準基礎研究、標準體系建設、重要技術標準制修訂;加強標準制修訂成本測算和研究,合理提高單項標準制修訂經費,建立與標準制修訂項目掛鉤的經費長效保障機制,使經費投入能充分滿足測繪地理信息標準制修訂需要;加大重大測繪地理信息專項和科研項目對標準化工作的支持力度;吸引和鼓勵條件較好的企業參與標準化活動、加大標準化研究投入,調動和支持各方積極參與國家、行業標準制修訂工作,形成多元化測繪地理信息標準化投入機制;支持地方設立和實施地方標準化項目,加大標準化工作的經費投入。

(四)加快人才培養

推動標準化科研和管理人才隊伍建設,培養一批專業扎實、精通外語、熟悉國際規則的復合型測繪地理信息標準化人才,建立適應發展的標準化技術和管理隊伍,為測繪地理信息標準化提供智力支撐;推進地方和企業標準化人才隊伍建設;鼓勵和支持有關高等院校設置測繪地理信息標準化課程,從源頭培養標準化專業人才;建立標準化人才激勵機制,充分調動技術人員參與標準化的積極性和能動性,努力營造有利于標準化人才成長的良好環境。

(五)強化宣貫實施

綜合運用法律、經濟和行政等手段,積極推進測繪地理信息標準的廣泛實施和應用。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各種媒介,通過論壇、講座、培訓、展覽、出版書籍等多種形式,加大標準化宣傳培訓力度,增進公眾對標準化的了解,確保技術人員準確掌握標準的技術要求;動員社會力量支持標準化工作,形成政府、企業、學術界和公眾共同關注的良好氛圍;加強標準貫徹執行的監督與管理,建立標準實施監管和評估機制,引導社會更好地貫徹實施測繪地理信息標準。

(六)深化國際合作

加強同發達國家和國際測繪地理信息標準化組織合作,密切與國際標準化專家的交流溝通,充分借鑒其先進經驗,推進我國測繪地理信息標準與國際接軌;鼓勵和支持技術人員實質性參與國際合作與交流,在國際標準化重要組織和機構中擔任職務,深入參與測繪地理信息國際標準化活動以及國際技術法規、標準規范的制修訂,為我國測繪地理信息領域技術法規和標準的國際化積累經驗、創造條件。


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